知行论道丨振兴县域高中 扩大优质资源供给

振兴县域高中 扩大优质资源供给

□董前程 周婷

2026年海南省政府工作报告提出，今年将实现初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70％就读普通高中。而在去年底召开的中央经济工作会议也明确指出，“增加普通高中学位供给”。从中央到地方，一以贯之的教育政策调整，实质性地拓宽了青少年的成长通道——更长的通识教育周期与更充分的自我探索时间，为孩子的多元发展创造了宝贵窗口。在这一过程中，县域高中的发展起着重要作用。

2025年9月18日，我国发布《县域普通高中振兴行动计划》，计划指出，县域高中的发展如何，关乎我国教育强国建设，关乎基础教育体制的公平，关乎乡村振兴，关乎人口高质量发展。2026年海南省教育工作会议指出，过去一年来，海南实施县域高中振兴工程，不断扩大优质教育资源供给，未来将继续推进县中振兴。海南省推进县中振兴，不仅仅是因为县中教育在我国国家治理体系中具有基础性地位，同时有助于保障少数民族与乡镇学子升学权，促进教育公平、服务海南自贸港长远建设。

县域高中振兴之“要”

县中振兴有助于保障乡镇学子升学权，促进教育公平。2025年，我国约有近60%的高中学生是在县级中学读书，海南省各县中主要面向农村学生，如果“县中塌陷”，这些农村学生将可能失去读高中的机会。只有振兴县中，保障他们接受普通高中教育的权利，他们才能“改变命运”，减少教育断层带来的不公平问题。

县中振兴有助于服务海南自贸港长远建设。自贸港建设需要不同层次和不同类型的人才，县中标准化建设和多样化发展，能为海南培养涵盖文化、体育、民族特色、职业技能等多领域的人才，填补县域乃至全省的人才缺口。县中的教育质量，不仅关系着教育本身，还关系着当地百姓对教育的信心、青年在当地就业的意愿、人才流入等，从而影响当地经济的可持续发展和社会稳定。优质教育资源的落地，不仅能提升县域人口素质，还能增强县域对人才的吸引力，为县域经济发展注入活力，进而为自贸港建设构建更均衡的区域发展格局。

县域高中振兴之“困”

“以县为主”的办学模式导致获取的支持力度不足。我国于2001年提出由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。这就意味着县级政府需要对县级教育承担更多的责任和经费支持。有研究表明，在同一个市内，在没有“超级中学”的虹吸作用、教育资源流动性较弱的前提下，县城中学的升学率与县域经济发展水平呈正相关。“以县为主”的普通高中教育管理制度使县级政府承担着县中教育管理和教育支出的主要责任，导致县级政府责任过大，负担过重。例如：白沙县民族中学的定位是办特色高中，主要培养体育、艺术特长生，然而由于缺乏资金支持，该学校目前暂时没有室内场馆建设计划。县财政资金不足，严重制约了高中学校教育教学工作的进一步开展。

优质教师留不住，高学历教师占比少。琼海市教育局2024年工作小结指出，琼海存在基层学校骨干教师校长、特级教师、学科带头人、骨干教师等高层次、高水平人才总量偏少且引进难、流失大，优质师资城乡分布不平衡等问题。此外，海南省县级中学教师群体中研究生学历教师占比较少。截至2024年，研究生学历教师海南中学白沙学校有13名，占比4.2%；屯昌中学有8名，占比2.8%。反观海南中学美伦校区，建校第二年也就是2022年便有研究生教师22名，占41.5%。

“超级中学”的“掐尖”行为。我国高中招生普遍存在“掐尖”现象，省市“超级中学”利用名气、教学资源等向县中“掐尖”，财力雄厚的民办中学凭借奖学金、免学费等进行二轮“掐尖”。澄迈县曾做过连续5年的跟踪统计，中考全县前100名的学生在本地读高中的屈指可数。优质生源流失使县中沦为“保底学校”，学生基础参差不齐，教学难度倍增。

县域高中振兴之“路”

健全县中教育经费保障机制。教育经费投入的多少对教育质量具有重大影响。因此，当“以县为主”的统筹模式因财政差异悬殊无法使区域间教育质量平衡，这就需要将统筹经费的责任上移。海南省财政可以设立普通高中发展专项资金，重点支持县域高中建设。2024年，海南省财政厅下达2024年改善普通高中学校办学条件补助资金预算，支持各市县学校2025年底前消除“大班额”、生均校舍建筑面积达到办学标准，同时支持学校更新教学设备。目前，海南省财政厅下达2026年改善普通高中学校办学条件补助资金的通知中，给予除了海口和三亚以外市县共近3亿元补助，为提高县中教育质量打下基础，此后省级政府也应继续在教学设备、校园环境、师资待遇等方面向县中发展倾斜。

实施县中人才工程，吸引、留住、培育优质师资。一是实施县中学生师范定向计划，招收本科生的同时招收研究生，提高定向生高学历比例。二是落实乡村教师补贴，按“地区越偏远、越艰苦，补贴越高”的原则，为引进的基层优秀教育人才发放乡镇工作补贴。三是在发展较为落后的学校实行“定向评价、定向使用”的制度，解决教师在基层工作多年但无法提升职称的问题。2025年，琼中县正是通过这一制度，完成首批“定向评价、定向使用”基层教师职称评审核准确认工作，54名教师成功晋升职称。四是各市县要支持建立“县中头雁教师工作室”工作，通过开展科研活动，推动教育理念创新，带动县中整体教育提升。各市县要将“头雁教师”作为重点发展对象，在职称评定、评奖评优等方面给予倾斜。

创新办学模式，稳定优质生源。首先，对于薄弱的县中开展“集团化办学”。区域内以“核心学校＋薄弱学校”“核心学校＋农村”模式，跨区域以“核心学校＋跨区域学校”模式，开展核心学校不定期到县中指导教学；县中在因地制宜的基础上学习先进办学理念；核心学校应向县中提供教学资料；县中每学期至少2-3次安排教师到名校跟岗学习等活动。2022年白沙中学纳入海南中学集团管理后，两年内成功晋升“省一级学校”，优质生源更是从海口、三亚这些教育强市回流到白沙。

海南省政府工作报告指出，2026年力争全省60%以上公办中小学纳入集团化管理。2026年海南省教育工作会议指出，推进优质学校跨市县组建教育集团，加大对中西部市县帮扶力度。顶层设计已经明晰，各市县要努力落实“一市（县）两校一园”工程，省级财政要对成功落实的市县给予奖补；在招生政策方面建议允许合作办学的县中中考面向全省招生，稳住本县学生的同时，引进市县外人才。最后，推动“部署高校县中托管帮扶项目”，部署与国内高校合作，借助高校教育资源，邀请高校专家到县中进行实地调研，根据县中实际情况制定发展战略。

（作者董前程系海南师范大学教师教育学院副院长，博士，副教授，硕士研究生导师；周婷系海南师范大学教师教育学院研究生）

来源：海口市融媒体中心